尹家和

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。中共中央十八届五中全会提出“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫”，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚工程的提出和推进，体现了中国共产党发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。在脱贫攻坚过程中，中国共产党从思想领导、政治领导、组织领导和社会领导等多方面，发挥价值引领、政策谋划、组织支持和社会动员等作用。

彰显初心，吹响脱贫号角

　　脱贫攻坚工程彰显了中国共产党为人民谋幸福的初心。党的思想引领将这份初心和决心传递到整个社会，为脱贫攻坚工程的推进注入强大的精神动力。一是思想动员，催生全社会参与脱贫攻坚的自我意愿。通过正确舆论导向和广泛的宣传教育，使广大人民群众认同、理解并支持精准扶贫工作，唤起广大人民群众的积极性、主动性，激发贫困人口主动脱贫的内生动力，助力形成“造血式”扶贫的长效机制。二是明确使命，确定全面脱贫的目标愿景。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。“到2020年，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”成为脱贫攻坚工程的总体性目标。三是创新中国特色扶贫开发理论，为扶贫工作开展提供指导。习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，系统总结了我们党和政府领导亿万人民摆脱贫困的历史经验，丰富完善了中国特色扶贫开发理论，为脱贫攻坚注入强大思想动力。

统筹谋划，布局脱贫战略

　　中国共产党基于不平衡不充分发展的基本国情，从顶层设计的高度制定了脱贫攻坚战略和政策，为脱贫攻坚指明了道路和方向。首先，制定战略规划，提高政治站位。中共中央将脱贫攻坚纳入“十三五”规划纲要、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置。其次，形成精准扶贫精准脱贫方略，系统阐述脱贫攻坚的工作方法论。习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛中提到扶贫脱贫的“六个精准”和“五个一批”，要求实现扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个方面精准。主张分类施策、因地制宜的工作方法，指明了发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障五个脱贫路径。其三，提供了政策资源，指明脱贫攻坚的实现路径。围绕《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《十三五规划》等中央指导性文件，形成了从中央到地方的跨多部门的“1+N”政策体系。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，推动脱贫攻坚政策落实。

全党动员，发挥组织优势

　　党的组织体系由党中央统一领导，纵横交错的立体的组织体系，遍布中央到农村各个层级，覆盖政治、经济、文化、社会等各个领域，在精准扶贫工作中，展现了巨大组织优势。一是全党动员，构建省市县乡村五级书记抓扶贫，层层落实责任制的治理格局，形成了中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，扶贫开发工作逐级督查制度等一系列体制机制。二是统筹全局，形成各地区各部门齐抓共管，合力脱贫攻坚的局面。立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，协调东西部扶贫协作和对口支援，着力推动县与县精准对接，推进东部产业向西部梯度转移；实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展；成立各级扶贫开发领导小组，统筹协调各部门，形成组织合力。三是党建引领，结合扶贫开发，强化组织保障。习近平总书记指出：要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。以党建引领扶贫工作，通过集中整顿软弱涣散村党组织，严肃党风党纪，密切组织监管，推行扶贫资金阳光管理，选派优秀年轻党员干部进入扶贫工作队，提高贫困村党组织的战斗力，为脱贫攻坚提供强有力的组织保证。

　　（作者为上海习近平时新时代中国特色社会主义研究中心特约研究员）