童 天

　　技能人才是联结技术创新与生产实践“最后一公里”的关键核心劳动要素。要获取源源不断的发展动力，就要在改革中不断完善技能人才工作机制和优化广大技能劳动者发展环境，用改革红利全面激发技能人才创新活力。

　　技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要基础，技能人才队伍建设关系我国产业转型升级、制造强国战略的实施。人力资源和社会保障部近期出台了《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》，旨在进一步深化推进人才体制机制改革，适应人才的融合发展趋势，推动人才工作与产业发展、企业用人需求保持紧密协同，拓展技术技能人才发展空间，着力激发人才活力，释放发展动力。

　　党的十九届五中全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，同时明确，坚持把发展经济着力点放在实体经济上。这是党中央立足全局、面向未来做出的重大战略抉择，具有重要而深远的意义。“十四五”时期我国仍然处在战略机遇期，同时也面临着更加严峻复杂的外部环境，经济中长期发展面临诸多挑战。发展环境越是复杂，越要依靠改革应对变局，开拓新局，掌握发展的主动权。构建双循环新发展格局，需要以供给侧结构性改革为主线，通过需求结构改善和供给能力提升，实现更高水平、更高层次的动态平衡。

　　劳动力资源作为供给侧核心基础要素，是人才强国与制造强国战略的重要支撑和赢得国际竞争主动的战略资源。进一步加速推进劳动力要素市场化改革，促进劳动力素质提升与合理流动，将为新发展格局背景下提升产业链供应链现代化水平、发展战略性新兴产业、加快发展现代服务业、统筹推进基础设施建设等一系列重大举措提供高质量的人才保障。习近平总书记强调，人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。技能人才处于社会生产前沿，是联结技术创新与生产实践“最后一公里”的关键核心劳动要素，要获取源源不断的发展动力，就要聚焦新发展阶段的新形势新任务，在改革中不断完善技能人才工作机制和优化广大技能劳动者发展环境，用改革红利全面激发技能人才创新活力。

　　着眼长远，把握新时期发展趋势。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，强大的生产能力和完善的配套能力。我国技能人才队伍建设工作取得显著成绩，规模不断扩大、结构逐步优化，为经济建设提供了强大支持，但仍存在高质量供给有待加强、与产业发展结构不够匹配、创新环境有待完善等问题。同时，也面临新技术革命背景下的转型重任，以数字化、网络化、智能化技术为基础的新业态、新模式逐渐形成，伴随企业生产运营的智能程度大幅度提高，技术员与工人、工程师与技师间的差异正在逐步缩小，远期甚至将趋于融合。构建新发展格局，要坚持以供给侧结构性改革为主线，立足国内市场，扩大人才对外开放，为人才提供最广阔的发展空间，形成培养、使用、评价、流动诸环节紧密衔接的人才循环系统，以高质量的人才供给对接日益升级的科技、产业和社会需求，容纳更多样化的人才，推动良性竞争，为构建新发展格局奠定坚实的人才基础。

　　以用为本，强调能力导向。劳动者具备的能力素质能够给生产力发展带来关键的推动力。当前，我国进入新发展阶段，经济转型任务艰巨，企业生产的智能化水平和技术含量不断提升，更有赖于高技能人才规模的持续壮大和素质结构的不断优化。因此，在体制机制建设上，应坚持“以用为本”，将“用好用活人才”“激发创新活力”作为技能人才开发工作的根本任务。一是保障落实用人主体自主权，充分发挥企业培训主体作用，全面开展企业技能人才自主评价工作，畅通技能劳动者职业发展通道，使技能人才发挥特长、各展其能，充分激发创新创造活力。二是在选用标准上强化业绩贡献，坚持“德才兼备”的正确用人导向，聚焦以德和才为基本内涵的人才素质衡量标准，高技能人才参加职称评审强调工匠精神和工作业绩，技能竞赛获奖情况、各类工作和创新成果等均可作为参评依据。三是实行差别化培训和评价，对技术技能型人才，要突出实际操作能力和解决关键生产技术难题要求，并根据需要增加新知识、新技术、新方法等方面的要求；对知识技能型人才，围绕高新技术发展需要，突出掌握运用理论知识指导生产实践、创造性开展工作要求；对复合技能型人才，应根据产业结构调整和科技进步发展，突出掌握多项技能、从事多工种多岗位复杂工作要求。四是顺应人才融合发展趋势促进人才队伍交流融合，在支持高技能人才参加职称评审的同时，鼓励专业技术人才参加职业技能评价，实质性搭建人才成长“立交桥”，充分激发人才活力、释放发展动力。

　　科学开发，建立更具协同性和柔性化的体制机制。以人工智能、万物互联为代表的新技术革命已经开启，现在正处于由“弱人工智能阶段”迈向“强人工智能阶段”的关键节点，人才的能力要求、工作活动、职业属性、就业形式，乃至个人与组织之间的关系，均将渐次发生变革。应对新形势做好技能人才开发，将直接影响国家经济和产业部门等一系列重大战略工程的内生动力供给。人才的竞争在本质上还是制度的竞争，面对高质量发展时期的质量变革、效率变革、动力变革新要求，以及为应对由快速技术迭代带来的岗位替代效应、岗位极化效应、岗位创造效应等各方面深刻影响，技能人才开发制度正逐步向体系化方向“升级”，表现为多元、分类、分层和系统化特征，通过统一标准，整合各类市场主体，突破人才队伍类别和身份限制，打造囊括培养、使用、评价、激励、流动、引进、服务保障等内容的全方位一体化技能人才开发与涵养体系。

　　深化人才发展体制机制改革，是构筑人才制度优势、最大限度激发人才活力的战略之举，通过建设规模宏大、结构合理、素质优良、富有活力的技能人才队伍，促进人才链与创新链产业链有机衔接，助力构建新发展格局，为中华民族实现“两个一百年”奋斗目标提供更加坚实的人才保障。

　　（作者为中国劳动和社会保障科学研究院研究员）