张莉

　　即将召开的党的二十大，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。山东省肥城市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，加快构建党建引领、数字赋能、五级联动的城乡基层治理体制机制，全面提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推动肥城经济社会高质量发展奠定坚实基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　强化顶层设计，坚持“一盘棋”布局

　　基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。肥城市将强化党建引领、优化顶层设计、深化体制改革作为加强和改进基层治理的“压舱石”，推动资源整合、职能融合、力量聚合。

　　成立县级“指挥部”，整合力量、系统推进。针对基层治理涉及部门多、工作力量散等问题，成立市委城乡基层治理委员会，书记、市长任“双组长”，与基层治理相关的31个市直部门单位主要负责同志任委员，定期召开联席会议、听取情况汇报、研究重大问题，形成协调联动、合力攻坚的态势。组建市城乡基层治理促进中心，负责全市基层治理的统筹指导、资源整合和督促检查，着力解决“一个部门办不了、多个部门办不好”的问题。召开全市党建引领城乡基层治理工作推进会，构建起“市委城乡基层治理委员会—镇街党（工）委—社区（管理区、新型农村社区）党组织—网格（小区、行政村）党组织—微网格（楼栋、楼院、村民小组）党小组”五级组织架构，一级对一级负责，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

　　制定协同“作战图”，明确任务、细化责任。依托基层治理组织架构，明晰各层级职责、任务清单，扎实推进责任落实。市委城乡基层治理委员会发挥高位推动作用，负责全市党建引领城乡基层治理的政策研究、顶层设计和系统推进。镇街党（工）委发挥“龙头”带动作用，抓党建、抓治理、抓服务，全面承担基层治理重点任务。社区（管理区、新型农村社区）党组织发挥“轴心”作用，整合辖区资源力量，具体落实上级安排的各项任务。网格（小区、行政村）党组织发挥战斗堡垒作用，做好政策宣传、民意搜集、矛盾化解等工作。微网格（楼栋、楼院、村民小组）党小组发挥“神经末梢”作用，精准掌握群众基本信息，组织开展志愿服务等活动，及时收集反映群众意愿和诉求。

　　筑牢镇街“桥头堡”，理顺体制、扩权赋能。试点推进镇街组织架构优化重塑，为基层治理赋能增效，探索协同高效的机构设置和职能配置。梳理属地管理、便民服务事项、网格化管理服务“三张清单”，推动多单融合。对镇街职责任务清单的多个事项进行精细化分解，逐项到岗到人，畅通镇街与市直部门单位之间的“一对多”“多对一”机制，搭建起业务协同链条，确保紧密衔接、高效顺畅。制定赋予镇街综合管理、考核评价等权力的实施办法，优化运行机制、细化监管措施，增强镇街话语权，形成部门围着镇街转、机关围着基层转的工作格局。

肥城市边院镇官庄社区党群服务中心为群众提供社会保险、就业创业等政务代办服务。

　　建强组织体系，推进“一张网”治理

　　习近平总书记强调，“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证”。推进新时代基层治理现代化建设，关键一条是加强基层党组织建设，着力增强基层党组织的政治功能和组织力，使党建引领基层治理的作用得到巩固和强化。肥城市着眼夯实基层基础，通过划网格、建组织、强队伍等措施，整合资源力量推动基层建网、治理入格、组织覆盖，把基层一线变成治理“前哨”。

　　激活党组织“战斗堡垒”。将党组织设置与治理网格有机融合，在新划定的治理单元上，同步组建网格党支部、微网格党小组，通过发挥党组织领导作用，提高网格组织化水平，实现党的组织全覆盖、党的力量全融入、党的引领全领域，推动网格治理参与更广泛、保障更有力、治理更精细、服务更有效。完善《网格服务管理事项清单》，组织发动全市网格内党员开展设岗定责、志愿服务，参与疫情防控、隐患排查、矛盾化解、帮老扶困等工作，激活党组织的每一个细胞，充分发挥示范带动、优势互补、共同治理的组织功能。

　　划定微网格“作战单元”。坚持基层治理网格化推进，按照“方便群众、便于管理、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将全市划分为3544个微网格，其中，城市以楼（栋）院为单位划分微网格；农村以村民小组为单位划分微网格；城乡社区内较大商务楼宇、各类园区、商圈市场、公园水域、学校、医院以及有关企事业单位，结合实际划分专属网格，实现精细管理。完善网格运行机制，将党建、政法、宣传、卫生健康、安全生产、耕地保护等网格整合成“一张网”，统筹网格力量、网格职能、网格经费，推动“多网合一”“一网多能”，基层治理实现所有要素入网、所有事务进网。

　　建强网格员“治理团队”。推行“1＋2＋N”网格工作团队建设，吹响网格员队伍“集结号”。每个网格配备一名网格党组织书记和网格长；在熟悉基层情况的村（社区）“两委”干部、公益岗人员中择优选聘5000余名网格员，组建专、兼职网格员两支队伍；打造由片警、巡管、楼院长等多方力量组成的协管服务团队，形成以专职为主、兼职和义务相结合的网格员队伍体系。建立“信息收集—源头查摆—分级交办—逐项办理—结果反馈—督查考核”机制，形成问题发现、办理、督查、清零的闭环机制，实现小事不出网格、难事不出社区、大事不出镇街、矛盾不上交，切实解决群众的急难愁盼问题。

　　聚合要素资源，加强“一体化”保障

　　推进新时代基层治理既要“守正”，确保中国特色社会主义基层治理政治本色，又要“创新”，不断提升基层治理效能和服务质量，跟上现代信息技术发展的步伐，确保基层治理始终与时代发展和群众需要同频共振。肥城市强化系统思维，推动重心下移、力量下沉，拓展载体形式，创新工作方式，加强要素保障，打通基层治理的“最后一公里”。

　　完善党群服务阵地。优化完善以党群服务中心为阵地的综合服务设施，整合各级新时代文明实践中心、便民服务中心等为民服务阵地，打造“15分钟服务圈”。依托社区（村）办公场所、物业服务用房、闲置区域等，升级网格驿站860余处，构建起“1个镇街党群服务中心、1个社区党群服务中心、N个网格党群服务驿站”的“1＋1＋N”服务矩阵，让党员和群众不出家门就能找到组织、感受服务。持续优化公共服务职能，在党群服务中心设立“全岗通”，推行“一窗受理、全科服务”模式，为群众提供一站式便捷服务。

　　打造智慧治理平台。充分发挥数字技术优势，强化城乡基层治理的信息收集、分析研判、预警发布、提前干预，实现由粗放型向智慧型转变。整合社区治理、数字城管、智慧城市等系统信息资源，打造指挥平台Web端、网格工作PAD端、群众诉求微信端，建成集基础信息精准分析、民生诉求快速办理、工作质效监督评价等功能于一体的数字化治理平台。注重线上线下相统一，五级架构一起搭建、协同推进，随时掌握人、房、地、事、物等基础数据，优化线上问题办理流程，及时解决需求诉求、化解矛盾纠纷；设置便民服务事项，整合家政、医疗、商超等周边资源，提供代办代购代缴服务，实现“数据多跑腿，群众少跑路”。

　　凝聚多元共治合力。深化拓展市直机关企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”工作，主动认领社区志愿服务项目，切实为人民群众办实事做好事。聚焦新业态新就业群体，擦亮“红心速递”“桃都先锋骑手”品牌，打造桃都先锋驿站134处，引领新就业群体主动融入基层治理。创新“红色合伙人”制度，以“合伙”模式引入企业、社会组织、个人等多元化主体，采取资金、人力、场所、产品、技术、专业服务等形式参与基层治理，累计招募社区“红色合伙人”175名，签订合作项目211个。

　　提升支持保障水平。建立健全投入保障机制，市级统筹使用各级各部门投入城乡治理的相关资金，合理划分市级与镇街提供基本公共服务的财政事权和支出责任，进一步提高资金使用效率。明确经费保障标准，市级每年拨付1000万元社区工作经费，进行专项支持。加强村级组织运转经费保障，平均每村每年财政补助经费不低于20万元。强化经费使用监管，把有限的资金用在刀刃上，以强有力的保障促进党建引领城乡基层治理工作落地落实，聚力谱写美好肥城现代化建设新篇章。

　　（作者系中共肥城市委书记）