前不久，随着贵州省宣布剩余9个贫困县退出贫困县序列，我国832个贫困县全部脱贫摘帽。 

　　这是否意味着我国脱贫攻坚目标任务完成？贫困县摘帽后工作重心是什么？类似问题备受关注。

　　11月24日，国务院扶贫办发布贫困县脱贫摘帽有关情况。国务院扶贫办党组成员、副主任夏更生表示，贫困县全部宣布摘帽，并不意味着全国脱贫攻坚目标任务已经全面完成，还需要履行相关程序。

　　“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”夏更生说，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴。

　　832个贫困县全部脱贫摘帽 

　　经过8年的精准扶贫、5年的脱贫攻坚战，我国已经实现了近亿贫困人口脱贫，扶贫成效显著。

　　贵州是全国脱贫攻坚主战场之一，全省88个县市区中66个是贫困县。

　　11月23日，贵州省政府新闻办召开新闻发布会宣布，贵州省紫云、纳雍、威宁、赫章、沿河、榕江、从江、晴隆、望谟9县正式退出贫困县序列。

　　这标志着贵州66个贫困县全部实现脱贫摘帽，同时也意味着，全国832个贫困县全部脱贫摘帽。

　　一周前的11月17日，四川省政府批准凉山州普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、美姑县7县退出贫困县序列。

　　四川同样是全国脱贫攻坚主战场之一，全省有88个贫困县。

　　2019年底时，全国未摘帽贫困县有52个，分布在四川、贵州等7个省区。国务院扶贫开发领导小组今年1月下发文件，对这52个县进行挂牌督战。

　　彼时，四川未摘帽县有7个，全部在凉山州，凉山州成为挂牌督战重点地区。

　　几年前，《民生周刊》记者曾赴凉山州采访，去过一个叫阿吼村的村庄。

　　阿吼村海拔高，气候高寒，交通不便，进村必须走崎岖的山路。车辆沿盘山公路颠簸爬行，右边是百米深渊，令人心惊肉跳，扶贫任务艰巨。

　　在凉山州，类似的地方很多。今年3月，四川省政协副主席、凉山州委书记林书成接受记者采访时表示，凉山州是“三区三州”深度贫困地区之一，属于贫中之贫、困中之困、坚中之坚，是影响全省乃至全国夺取脱贫攻坚全面胜利的控制性因素。

　　今年以来，在各方支持下，挂牌督战的52个县攻坚克难，最终实现脱贫摘帽。这意味着，曾经困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将成为历史。

　　巩固脱贫成果 

　　需要注意的是，贫困县全部宣布脱贫摘帽，并不意味着脱贫攻坚战已经完成。

　　夏更生表示，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚体制机制，贫困县退出由县级申请、市级初审、省级专项评估检查、省级人民政府宣布。省级宣布后，还要接受国务院扶贫开发领导小组抽查、国家脱贫攻坚普查、脱贫攻坚成效考核，检验退出程序的规范性、标准的准确性和结果的真实性。

　　他补充道，贫困县全部宣布摘帽，并不意味着全国脱贫攻坚目标任务已经全面完成，还要对抽查、普查和考核发现的问题进行整改，查缺补漏、动态清零。最后，由党中央宣布现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，打赢脱贫攻坚战。

　　按照既定程序，对今年摘帽的52个贫困县的抽查工作已开始启动。

　　为防止防贫，脱贫摘帽后要巩固拓展脱贫攻坚成果，已经退出的贫困县、贫困村和贫困户在脱贫攻坚期内，有关扶持政策不变。通俗点说就是，“扶上马还要送一程”。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果，也是“十四五”时期一项重要工作目标。

　　中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，要巩固脱贫攻坚成果，急需做好3个方面工作，即深化“两不愁三保障”、确保脱贫户不返贫、政策的调整和衔接。

　　“过渡期脱贫攻坚的政策完全不变显然不合适，因为毕竟只是防止返贫，所以得有变化，可能更多是在创收方面，就业、产业发展要突出。”汪三贵说。

　　还需注意的是，目前脱贫攻坚解决的是绝对贫困，而相对贫困仍将长期存在。

　　“脱贫攻坚结束以后，只是战役的结束，并不是扶贫工作的结束。贫困会长期存在，只是贫困形式不一样。”中国农业大学教授李小云表示，“我们需要应对相对贫困，而应对相对贫困的关键点在于社会公共服务的均等化，这个路还很长。”

　　过渡期应注重提升内生发展能力 

　　脱贫攻坚期间，在加大外部帮扶的同时强调造血式和开发式扶贫，采取了一系列扶志扶智、扶持产业和就业的举措，在贫困地区发展了一批产业，大量贫困户融入产业发展中实现脱贫致富，但部分超常规举措使一些地区和农户对外部帮扶产生依赖。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，一是产业和就业等发展类措施对政府和帮扶单位的依赖较高；二是脱贫户收入对政策性转移支付的依赖较高；三是贫困村治理对驻村工作队的依赖较高。

　　比如，由于贫困群体自我发展能力较弱，一些地方在扶贫工作中包办过多，没有充分发挥贫困群体的主观能动性。又如，收入中政策性补贴占比较高，有些脱贫户缺乏家庭经营能力，经营不好产业项目，只能从使用扶贫资金的企业领取分红收益，结果是经营性收入较少。

　　此外，大量扶贫事务由驻村工作队唱主角，村支两委没起到主导作用，特别是一些地方脱贫攻坚期间发展起来的扶贫产业、集体经济项目主要靠驻村干部经营管理，村支两委不具备经营管理能力，村内也难找到合适的经营人才。这些项目一旦移交给村支两委，就容易出现运营困难。

　　基于上述问题，叶兴庆表示，在这个关键的过渡期，应着力提高脱贫地区和脱贫农户内生发展能力。

　　与乡村振兴如何有机衔接 

　　如何实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接?

　　叶兴庆认为，外部帮扶是脱贫的推动力量，内生发展才是稳定脱贫、实现振兴的根本保障。因此，应把实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点，放在提高脱贫地区和脱贫农户的内生发展能力上。

　　对照上述3个问题，他认为要树立提高脱贫地区内生发展能力的政策导向，分类帮扶内生发展能力不足的脱贫农户，把帮助脱贫村提升治理能力作为驻村工作队和第一书记的首要任务。

　　他表示，既要整合外部帮扶力量，挖掘脱贫地区自身优势，在产业发展等方面建立可持续发展机制，也要建立正向激励机制，引导脱贫地区树立主体意识，提高可持续的自我发展能力。对于技能不足型脱贫户，重在加强劳动技能培训。对于等靠要型脱贫户，重在完善激励机制，优化以奖代补、以工代赈制度，在产业发展中以提供社会化服务取代直接补贴，促使脱贫户通过自身发展和劳动换取政策扶持。对于无劳动能力型脱贫户，重在做好兜底保障。

　　叶兴庆强调，要帮助脱贫村健全村支两委组织，培养一批能干事、愿干事的村干部。

　　（《民生周刊》记者 严碧华）