谭用发

　　为破解机关“中梗阻”难题，近几年，全国不少地方相继集中开展了公务员跨部门交流轮岗，都取得了明显成效。通过交流轮岗，有力地促进了干部勤政廉政和政治生态的持续优化。

　　实践表明，推进公务员交流轮岗，有利于预防腐败。常言道，“滚动的石头不生苔”。为官从政，若长期待在一个岗位，易被“熟人圈”“关系网”所困，遇到问题“硬不起手腕”，有的甚至经不起“人情风”侵蚀和物质诱惑，徇私舞弊，贪赃枉法。当今世界，清廉指数排名靠前的国家，都建有较为严格的公务员交流轮岗制度。有的明确规定，公务员每5年必须轮岗交流一次，对于容易滋长腐败的部门，规定的轮岗间隔期则更短。

　　推进公务员交流轮岗，有利于克服惰性。心理学研究表明，一个人如果在一个岗位时间太久，容易产生职业倦怠疲惫，形成思维定势，习惯于凭老经验、老办法、老套路办事。眼下，一些部门、单位在政策制定和政令执行中，有的本已研究决定的事，却因“中梗阻”难以得到落实。究其原因，不少都与机关一些中层干部在同一岗位干的时间过长，心生惰性，甚至越权揽政很有关系。

　　推进公务员交流轮岗，有利于提升效能。“一次分配定终身、一个岗位干到底”，使不少干部工作经历和知识结构单一、视野狭窄，能力和水平难以得到提升，很难适应经济社会快速发展的需要。推进公务员交流轮岗，可促进干部专业专长与岗位职能职责相匹配，实现“人得其位，事得其人”，促进复合型人才的培养，提升公务员队伍的整体素质和工作效能。在国际上享有盛誉的海尔集团，这些年正是凭借“上岗要竞争，在位要受控，届满要轮换，末位要淘汰”等用人制度，为企业发展培养锻炼了一大批优秀管理和技术人才。

　　公务员交流轮岗制度是我国公务员制度的重要内容，也是我国人事制度改革的重要组成部分。此项工作已获得很大进展，取得一定成效，但还存有不少问题和阻力，突出表现在一些地方干部的交流轮岗，还仅局限在党政领导干部任职回避交流的层面，机关中层干部不仅跨部门交流轮岗少，有的单位内部轮岗也不正常。推进公务员交流轮岗，关键是要认真清除思想障碍，打破公务员“单位所有”“部门所有”等传统观念，坚持把公务员跨部门、跨岗位及单位内部的交流轮岗，作为预防腐败、锤炼高素质干部队伍的重要举措来抓。要建立健全激励约束机制，对公务员交流轮岗的范围、条件、年限、比例等进行细化、硬化，尤其是要注重把执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理等容易滋生腐败的岗位，列为交流轮岗的重点对象，对轮岗方式、轮岗年限作出刚性规定。注重将交流轮岗与干部培养使用结合起来，坚持在同等条件下优先提拔经过多岗位锻炼的干部。要着力从根本上消除或缩小单位、部门之间工作环境、福利待遇、晋升空间存在的差异，尽可能地使岗位没有“肥缺”与“瘦差”之分。同时，要将公务员交流轮岗纳入组织人事等相关部门工作绩效考核内容，加大督查考核力度，促进此项工作步入规范化、制度化、常态化的轨道。

　　（作者系安徽省委组织部原部务会成员、副巡视员）