聚焦四大着力点推动产业链现代化

周海川

　　推动产业链现代化，事关高质量发展，是建设现代化产业体系的必然要求、构建新发展格局的迫切需要、塑造全球竞争优势的战略选择、确保全国产业链供应链稳定的重要基础、促进经济长远发展的有力支撑。习近平总书记站在党和国家事业发展全局高度，多次强调提升产业链现代化水平、推进产业链现代化，深刻阐释了产业链现代化的重大意义、战略目标和实践指向，为新时代新征程推动产业链现代化指明了方向。推动产业链现代化是一项系统工程，需要充分发挥集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势和完备产业体系优势，以自主可控、安全高效、韧性优良和融合度深、创新力强、竞争力强、附加值高、稳定性高、完整性高为目标，在创新发展、融合发展、集群发展、安全发展四大着力点上下功夫。

　　一是坚持创新发展，形成更强创新力更高附加值的产业链。2019年中央财经委员会第五次会议强调，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。当前，我国产业领域还存在诸多“卡脖子”问题，国产基础零部件、基础材料、基础工业还面临“不好用、不能用、不愿用”局面，科技创新“跟跑”局面还未根本扭转，创新生态还需加快塑造。新征程上，要坚持走自立自强创新之路，加强基础理论研究，提升原始创新水平，加快关键核心技术突破，实施适合中国发展的商业化方略，逐步摆脱对国外技术和设备的依赖。采用重点项目支持、研发补贴、税收减免等方式，鼓励研发资金投入到周期长、战略价值大的科技领域，培育一批综合实力强、完全自主可控的创新型领军企业。利用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，鼓励各类企业、科研院所加快关键核心技术、前沿技术、共性技术攻关，加快突破核心零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料等领域短板，努力实现关键核心技术自主可控。积极推广国产技术产品设备以及解决方案，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等示范应用，建立重要产品快速审评审批机制，完善激励和风险补偿机制。增强集成创新能力，整合集聚创新资源，加强多学科交叉融合和多技术领域集成创新，形成跨领域、大协作、高强度的创新基地。坚持开放创新，增强国际协调合作，加快引进国外先进技术装备、科技领军企业研发中心，强化政策集成创新，最大程度吸纳全球高层次前沿科技人才，同时动态更新和发布先进、前沿的技术研发、设备制造、生产线清单，避免落入“引进即落后”陷阱。

　　二是坚持融合发展，推进产业链创新链资金链人才链深度融合。习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上强调，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。当前，我国人才队伍结构性矛盾还比较突出，战略人才仍显不足，产业技术研发投入不足且较为分散，科技、产业、金融之间的良性循环尚未形成。新征程上，要全国一盘棋统筹推动产业链现代化，分类梯次提升重点产业链水平。各地应结合本地区产业优势，着眼服务和融入新发展格局，研究制定重点产业链发展清单，通过产业链链长制强化产业链间分工合作，协同政企金校等多方力量，放大乘数效应和比较优势，增强创新引领力、资源整合力、产业带动力，培育一批产业链现代化标杆，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。培育国有企业、民营龙头企业等链主，强化统筹调度、协调督促、聚合带动作用发挥。高水平研究型大学要发挥基础研究深厚、学科交叉融合优势，努力成为基础研究主力军和重大科技突破生力军，努力为产业链创新链输送大量科技人才。围绕国家级创新平台、重点实验室、工程技术中心等，促进产业链创新链融合重大投资项目集中布局，吸引产业急需的高层次人才。健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，增强金融服务实体经济能力，促进产业关键技术研发、科技成果转化及产业化，加快促进产业链创新链资金链人才链深度融合。

　　三是坚持集群发展，优化产业链现代化空间格局。2019年中央经济工作会议强调，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。当前，我国产业链水平整体上处于国际分工体系的中低端，产业基础还比较薄弱，产业链大而不强、宽而不深，产业链脆弱性较明显，产业链发展不平衡情况较为突出。新征程上，要加快形成高水平研究型大学、中央企业、民营硬科技领军企业以及专精特新“小巨人”企业为引领的产业集群。以产业集群为抓手，鼓励经济开发区、高新科技园区、综合保税区、转移示范区、自主创新示范区等“结对子”，打造若干特色产业链现代化园区，促进集群内上下游企业高效协作、大中小企业融通发展、产学研深度融合，强化产业链间联动衔接、同频共振。

　　四是坚持安全发展，提升产业链供应链韧性和安全水平。习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上指出，要把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。当前，一些国家掀起单边主义、保护主义逆流，搞“脱钩断链”“小院高墙”，挤压我国基础研究合作、前沿技术获得、学术人文交流和参与国际事务的空间，给全球产业链供应链畅通带来冲击。新征程上，要透彻分析各种不利因素和风险传导机制，形成“问题集”和解决办法“工具箱”，提前开展科技、产业脱钩的兵棋推演沙盘论证，谋划应对方案。持续维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，加强重点项目的国内资源开发谋划、建设和储备，在持续抓好原材料、关键零部件保供稳价的同时，提升产业链自主可控能力。建立健全风险监测和预警体系，加强原材料供给风险识别能力和处置能力。统筹政府、企业、科研机构、中介、智库、协会等力量，建立企业海外投资、知识产权保护和国别审查数据库，及时为赴外企业提供法律、政策咨询、风险提示等援助，分享成功经验。

　　（作者单位：习近平经济思想研究中心）